在国家发改委、工信部共同发布的《食品工业十二五发展规划》中，首次将营养与保健食品制造业列入国家发展规划。     国家发展与改革委员会产业协调司巡视员贺燕丽对“食品工业‘十二五’发展规划”和“营养与保健食品产业‘十二五’发展规划纲要”进行了解读，并指出，“营养与保健食品产业对于我国把被动的‘已病才就医’模式，转变为‘未病先预防’和‘治未病’的模式，具有基础性的、至关重要的作用”。     据了解，营养与保健食品产业“十二五”期间的发展目标是，到2015年，营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%，形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%。     市场潜力巨大 　　由中国保健协会主办的营养与保健食品“十二五”发展规划的宣传贯彻大会在北京召开。国家发展和改革委员会产业协调司巡视员贺燕丽在会上指出，近两年来，我国营养与保健食品产业呈现出稳步增长和良好发展的态势。但是从产业规模来看，目前我国营养与保健食品仅占整个食品产业7万多亿元产值的10%，与其他发达国家相比还存在相当大的差距。因此，大力发展营养与保健食品制造业势在必行。 　　国家食品药品监督管理局主任万祥军在解读中表示，营养与保健食品制造业“十二五”规划(以下简称《规划》)明确提出了营养与保健食品制造业的“行业发展方向与重点”，并对营养与保健食品制造业的产业布局进行了安排，明确了营养与保健食品制造业的发展目标。 　　万祥军强调，营养与保健食品“十二五”发展规划明确了我国营养与保健食品产业将本着突出重点、体现特色的原则，结合其实际，从营养与保健食品的基础研究、资源与原料、产品工艺设备、产业结构调整等4个方面，重点开展特殊膳食食品等7项工作。 　　据中国医药产业网消息，营养与保健食品产业“十二五”期间的发展目标是，到2015年，营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%;形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%。 　　“营养与保健食品的产业布局，在长三角、珠三角、环渤海等地区，重点研发和生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品。在中西部地区，重点培育和发展保健食品和营养强化食品，建设特殊膳食食品原材料基地，推动原料资源优势向产业优势转化。”万祥军表示，培育百强和十大百亿企业、东部西部区域形成分工、发挥优势调整产业结构，保健产业正在积聚力量，重新规划，为“十二五”形成万亿规模而全面布局。这是由国家发改委、工信部、国家粮食局等支持，中国保健协会主办的营养与保健食品“十二五”发展规划宣贯会所传递的主题。 　　对大食品产业来说，产业结构调整是仅次于食品安全的重点工作，而营养与保健食品产业正式列入食品工业的“十二五”规划，本身就是食品产业进行产业结构调整的结果。在“十二五”期间，中国营养与保健食品产业将本着突出重点、体现特色的原则，结合其实际，从营养与保健食品的基础研究、资源与原料、产品工艺设备、产业结构调整等4个方面，重点开展特殊膳食食品等7项工作。 　　为此，万祥军解释，营养与保健食品产业结构调整，主要做好几件事：一是调整产业结构。把大型企业做强一批，把中型企业做大一批，把小型企业做精一批，把小企业、小作坊规范起来。二是培育新兴的营养与保健食品产业，即发挥和挖掘我国特色食品原料优势，大力发展天然、绿色、环保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品，同时结合传统养生保健理论，充分利用我国特有天然资源和技术，开发具有民族特色和新功能的保健食品。三是加强规模能力、统筹生产能力，淘汰落后产能。     民间组织强力推动     多年来，保健食品企业对营销模式的依赖性很大，呈现出传统营销、会议营销、体验营销、广告营销、网上营销、连锁店、加盟店、直销等销售模式，营销能力的强弱直接影响着企业的生存和发展。如今，单靠营销模式包打天下的时代已经过去，科技、资本、资源、人才等要素成为保健产业发展的主要推动力，品牌成为市场竞争成败的关键。     吉林省功能食品协会于2012年1月经吉林省民政厅批准注册，是目前全国唯一一家省级功能食品协会。协会由吉林省从事功能食品管理、科研、教育、生产、贮运、销售、监测、咨询等活动的单位和个人自愿组成，以“服务会员、服务政府、服务社会”为理念，致力于功能食品产业的发展和科技进步，协会法人为华瑞参业生物工程有限公司董事长金立华。协会现有会员单位200多家，并与北京农科院、吉林农业大学、北京科技协作中心、江南大学、吉大科技学院等多家科研机构建立了合作友好单位。     目前，功能食品行业处于高速发展阶段，已成为吉林省未来食品发展的新方向和快速增长的亮点，特别是人参、梅花鹿、蜂蜜、土特产品等绿色、健康的功能食品资源产业，发展潜力巨大。吉林省功能食品协会作为政府与功能食品企业之外的第三方，对提高功能食品产业发展水平，促进功能食品产业快速发展发挥了重要作用。     吉林省功能食品协会，是全国第一家功能食品协会。在功能食品行业发展中，协会具有重要的地位，并将发挥无法替代的作用，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，也是社会多元利益的协调机构，同时还是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务保障公平竞争的社会组织。众所周知，吉林省拥有全世界得天独厚的自然资源，如人参、梅花鹿、五味子等中药、特产，由于中药的特殊功效，深受广大消费者的欢迎。作为长白山特有的天然资源，这些中药材、特产等是开发具有中国特色的功能食品的好材料。功能性食品将是未来健康产业发展的一个重要方向，今后，吉林省功能食品协会将积极协调有关部门出台助推全省功能食品发展的优惠政策，为企业“凝心聚力、共创品牌、合作共赢”搭建平台。     免责声明：本网转载上述内容，对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性、完整性、合法性、可操作性或可用性承担任何责任，仅供读者参阅。

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局: 　　为全面贯彻落实新修订的《食品安全法》，依法科学组织实施保健食品监督管理工作，总局决定开展保健食品批准证书持有者和生产企业基本情况调查工作。现将有关事项通知如下： 　　一、调查范围　　2015年1月1日前获得批准的保健食品批准证书持有者和获得许可的保健食品生产企业。 　　二、调查内容　　调查内容主要包括：1.保健食品批准证书持有者产品批准、生产、经营等情况；2.保健食品生产企业的生产范围、资质、能力、人员、原料和产品检验等情况。 　　三、组织实施　　本次调查采用网络在线填报方式进行。总局食监三司负责调查工作的整体组织部署和督促落实。总局保健食品审评中心负责建立维护网上填报信息系统，收集、汇总调查数据。各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局负责组织本行政区域内保健食品批准证书持有者和生产企业的数据填报工作，并负责对填报数据的审核工作。 　　四、工作程序　　（一）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局接到通知后，应及时通知行政区域内的保健食品批准证书持有者和生产企业。 　　（二）保健食品批准证书持有者和生产企业应于2015年6月30日前，按照网上填报信息系统（网址：https://123.127.80.3/dcb/login.jsp）的要求，逐项如实填写调查表。并同时将A4规格纸打印的调查表、汇总整理保健食品批准证书和生产许可等证明材料一并报所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理局。所有报送的纸质材料应逐页加盖单位印章，调查对象为个人的，应逐页签字。 　　（三）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局要及时对保健食品批准证书持有者和生产企业填报信息、报送的书面材料进行规范性、完整性和真实性的审核，指导填报人完成调查填报工作，于2015年7月15日前将本行政区域调查工作情况汇总并书面报告总局。 　　五、工作要求　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局要高度重视本次调查工作，精心组织，周密部署，认真审核，确保此次调查工作的质量。同时，以此次调查为契机，按照产品品种、生产企业类别，建立健全本行政区域保健食品监管档案。 　　联系人：靳发彬，贺强（网上填报信息系统） 　　电 话：010-88330535，63703552　　传 真：010-88374394，63703550　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　食品药品监管总局办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年5月11日

　　2015 年 4 月 24 日，全国人大常委会第十四次会议修订通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。修订后的《食品安全法》将于 10 月 1 日起施行。这部被称为“史上最严”的《食品安全法》给检验检疫机构带来了不小的影响，今后的进口食品检验模式将会有五大变化。 　　检验检疫对进口食品的检验职权有了明确规定。修订后的《食品安全法》第五条“国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。”和第九十一条“国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。”在法律层面明确授权了检验检疫部门承担进出口食品安全监管的职能。相较而言，现行《食品安全法》的总则中分别规定了国务院卫生行政部门、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门的职责，其中并未提及“检验检疫机构”，仅在第六十二条第二款规定，“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”严格来讲，现行《食品安全法》并未明确授权检验检疫机构对进口食品实施检验。所以说，修订后的《食品安全法》为检验检疫机构提供了更明确的法律依据。 　　进口食品的检验模式发生变化。修订后的《食品安全法》第三条“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。”与之相统一，进出口食品安全也实施监督管理。同时修订后的《食品安全法》第九十二条规定，“进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。”也对今后进口食品检验模式作了新的规定。一方面明确了进口食品的检验指《中华人民共和国进出口商品检验法》规定的“确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。”另一方面规定了食品检验的模式，即对进口食品随附合格证明材料进行审查评定。此前围绕如何检验进口的食品的争议也从一定程度上得到了解决。当然，修订后的《食品安全法》仅仅规定了宏观上的检验模式，如何进一步细化检验要求和流程，亟须在 10 月 1 日正式实施前予以确定。 　　进口食品的召回得到法律规定。此前，法律层面上未对进口食品的召回予以规定，现有的依据仅有两部部门规章——《食品召回管理规定》和《进出口食品安全管理办法》。修订后的《食品安全法》第九十四条明确，“发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第六十三条的规定召回。”即在法律层面规定了进口食品的召回要求，弥补一大空白。 　　理顺了检验检疫与地方食药监的关系。与现行《食品安全法》中检验检疫机构与食品安全监督管理部门相对独立不同，修订后的《食品安全法》规定了检验检疫机构与食品安全监督管理部门的信息互通的联动机制。同时，修订后的《食品安全法》规定，“国内市场上销售的县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。”明确了进口食品进入国内市场后的监管。 　　进口食品违法行为的法律责任变化。一是作为“史上最严”，修订后的进口食品违法行为处罚金额大大增加，从原本的“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”增加到“违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”。二是与新增的进口食品召回规定相呼应，增加了对拒不召回进口食品的处罚。三是对进口不符合食品安全国家标准食品和进口尚无食品安全国家标准食品两类行为的处罚设置了条件，前者为提供虚假材料，后者为未提交所执行的标准并经国务院卫生行政部门审查，此举不仅完善了法条，也便于认定。 　　需要指出，今后在国内市场发现进口食品中文标签存在问题时的法律责任应由县级以上人民政府食品药品监督管理部门予以追究。因为修订后的《食品安全法》不仅规定“国内市场上销售的县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理”，同时第一百二十五条对标签相关违法行为的法律责任有详细的规定，还特别规定了标签存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的法律责任即“由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款”。 　　综上所述，《食品安全法》的修改为检验检疫机构带来了不小的影响，既提供了法律依据的支撑，还为改变现有食品检验模式提供了口子，同时也对细化法律要求，制定执行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法实施条例》正在紧锣密鼓地制定，质检总局的《进出口食品安全管理办法》也须相应地进行修改，使得修订后的《食品安全法》正式实施后，相关工作能迅速跟上，确保进口食品检验工作有条不紊地展开。 　　免责声明：本网转载上述内容，对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性、完整性、合法性、可操作性或可用性承担任何责任，仅供读者参阅。