5月14日，由中国食品和包装机械工业协会、中国食品工业协会、中国轻工业信息中心、中国轻工企业投资发展协会联合主办的中国食品装备2025发展战略研讨会在长沙举行，来自政府部门、行业组织和食品及食品装备企业代表100多人参加了本次会议。         会上，工业和信息化部装备司和消费品司的领导、中国食品和包装机械工业协会、中国食品工业协会、中国轻工业信息中心、中国轻工企业投资发展协会的会长，以及原轻工业部装备司/计划司司长胡楠都做了重要发言。对未来中国食品装备2025发展战略提出了很多宏观的建议。在会议的研讨环节，食品企业伊利集团、辉山乳业、劲牌公司、泸州老窖、茅台集团等先后发言，充分表达了食品行业对国产食品装备的重视和期待。乐惠集团、南京轻机、达意隆、新美星、牧羊、上海普丽盛、山东碧海、济宁兴隆、山东兰光、中天昊宇、南通中集、晓进机械、威海远航、同力机械、北京永创等国内食品装备龙头企业积极发言，对中国食品装备2025发展提出了很多方向和建议。         食品装备是保障我国食品安全的重要因素         过去30年，我国食品工业保持了高速增长，2014年全国规模以上食品工业企业(含烟草)累计完成主营业务收入达到了10.89万亿。食品工业的高速增长带动了食品装备产业取得了长足发展，我国食品装备从无到有，从低到高，实现了质的飞跃。在主要食品产业的生产领域，我国基本上实现了食品装备的国产化，其中在共性技术和常规装备方面已形成较为完善的产品体系。如在以往液态食品灌装、食品原料及过程的破碎、压榨、萃取、过滤处理、高精尖肉类屠宰加工装备、清洁生产关键技术、各类全自动高速包装设备、食品高速在线检测设备、食品污染物及包装的高新检测技术与装备、食品追踪与溯源技术等关键领域快速缩短了差距，基本可满足国内大部分食品工业化生产的需要，部分领域达到国际先进水平。         随着我国食品工业整体的快速发展，我国消费者逐步从“吃得饱”到“吃得好”阶段转变，消费者对我国食品的品质和安全提出了更高的要求。十三五期间，随着我国食品工业品质和安全标准的不断提升，对国产食品装备在智能化、自动化、安全性和生产效率方面提出了更高的要求，尤其是在后工业时代，大数据、云计算、工业互联网等新的食品工业生产环境下，对食品制造数字化管控技术、食品生产整线中机器人的应用技术、食品生产整线智能供应链系统、高端食品制造节能环保智能控制技术、高端食品装备全生命周期制造物联等技术、食品安全在线管控技术、食品安全全流程追溯系统等方面提出了更高的要求。         中国食品装备发展迅速         在过去的十年中，我国的食品装备行业基本上在满足食品制造行业基本需求的基础上实现发展，一些领域虽然达到了国际水平，但是食品装备行业整体的发展水平与德国、荷兰等最先进国家相比，仍有较大差距，一些关键的技术装备仍需要高价从国外引进。并且，我国食品装备行业的企业规模普遍偏小，数量众多，大量的中小食品装备生产企业普遍存在研发投入不足，市场恶性竞争，产品科技含量低等行业特征明显。可以说，国家级食品装备行业整体发展战略缺失或者缺乏行业整体的战略指导和规划是当前亟待解决的问题，这牵涉到我国“2025”期间食品工业能否满足我国消费者日益增高的食品品质和安全要求，是关系我国社会稳定的重大战略问题，是实现“中国梦”和中华民族伟大复兴的重要基础。因此，食品装备行业急切需要制定2025发展战略规划，为国家相关政府部门和行业企业提供宏观、科学、可持续的发展建议。         行业亟待需要制定中国食品装备2025发展规划         在今年“两会”总理的政府工作报告中，克强总理提出要制订“中国制造2025”规划纲要，这是中国制造业发展的一件大事。虽然到2010年，中国已经成为世界第一制造业大国，但我们还不是制造业强国，还没有一大批具有国际竞争力的骨干企业，产业发展还有一批重大技术、装备亟待突破。         在我们行业，虽然近几年可喜的出现了一批如乐惠、南京轻机等在啤酒，达意隆、新美星在饮料，普丽盛和山东碧海在无菌灌装等领域走出国门的企业，但是我们看到，我们的整体水平和这些世界先进企业相比还是有不小的差距。尤其是在食品原料精细加工及包装的自动化和智能化方面，差距很大。         尽管如此，我们还是有很大的优势。苗圩部长在解读“中国2025”战略时提出，需要用三个十年左右的时间，完成中国从制造业大国向制造业强国的转变，我们提出了分三步走的战略，“中国制造2025”是三步走计划中第一个十年的行动纲领，是对我国实现中国制造强国目标的重要起步阶段。苗部长提出了“中国制造2025”战略的五个方面，第一是强调创新驱动，第二是质量为先，第三是绿色发展，第四是结构优化，第五是人才为本。         在此背景和现状下，政府部门，行业组织的领导，食品行业、食品装备行业的企业家代表共聚一堂，共同探讨我国食品装备2025发展战略意义重大。         通过本次会议，明确当前行业发展的基础现状，确定行业急需突破的关键技术，配合国家整体战略，确定行业发展的重点领域，提出“2025”期间的战略目标。在此基础上，通过推动国家部委的食品智能制造专项工程，加大对食品装备行业的扶持力度，提升食品生产全程的机械化、自动化、智能化水平，从而全面提升我国食品质量和食品安全水平。     免责声明：本网转载上述内容，对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性、完整性、合法性、可操作性或可用性承担任何责任，仅供读者参阅。

        导读：在食品安全问题中，食品接触材料的安全不可回避。我国作为全球食品接触产品最大的生产国和输出国，每年出口食品接触产品约100亿美元，产业主要集中在东部沿海地区，其中广东、浙江两省的出口量最大，主要出口美国、日本等国家和欧盟地区。必须对食品接触材料的安全做好控制，进行有效监管，已经成为世界各国政府职能部门的普遍共识。 　　随着人类需求的提高和科技的发展进步，食品的生产、加工、储运、烹制水平日益提高，与食品相关的加工设备、包装容器、盛放器皿等食品接触材料的发展也随之日新月异，在食品生产和消费的全过程中，这些食品接触材料所含化学物质的迁移风险层出不穷。 　　欧盟对食品接触材料的管控 　　欧盟是国际上制定食品接触材料方面法律法规体系最为完整的区域，也是我国食品接触材料最重要的出口区域之一。为实现从“农场到餐桌”保护消费者健康的目的，并积极应对欧盟技术性贸易措施，经过多年的努力，欧盟已经逐步建立起一套统一完整的食品接触材料控制法规体系。 　　欧盟通常在口岸和市场两个环节对食品接触产品进行查验抽测，若检测结果不合格，立即采取相关措施，并通过欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF），通告参与该系统的32个成员国，以及不合格产品出口国。通过对RASFF系统的相关信息分析，可以较为准确掌握我国出口欧盟食品接触产品遭技术性贸易措施的情况。 　　根据对2014年度欧盟网站RASFFPortal公布的通报信息统计分析，2014年欧盟对中国通报食品接触材料案例共152起，与2013年的154起基本持平。2014年欧盟对华通报案例数占其对全球通报总数（184起）的82.61%，较2013年69.06%的比例上升了超过13个百分点。 　　从产品类别分布分析：2014年度RASFF通报产品主要分为塑料餐厨具、金属餐厨具、玻璃餐厨具、纸餐具、陶瓷餐厨具、木质餐厨六大类，其中通报较为集中的是塑料餐厨具与金属餐厨具，这两类产品的通报占总通报数的93.42%。 　　从通报国家分布分析：2014年度RASFF通报涉及国家17个，少于2013年20个，其中以意大利、捷克、德国、波兰、西班牙、英国6国为主，该6国发布通报数占比总通报数高达81.58%。其中意大利通报数最多，共81起，占总通报数的53.29%。 　　从通报项目分布分析：2014年度RASFF通报的原因，主要为产品安全卫生项目检测不合格、感官检测不合格等；而安全卫生检测的不合格项目，主要为重金属、初级芳香胺迁移量、甲醛迁移量、总迁移量、三聚氰胺迁移量、有机挥发物超标等。 　　我国如何应对欧盟技贸措施 　　近年来，我国检验检疫部门依托自身技术专长，已经初步建立了一套相关应对欧盟技贸措施影响的工作机制。 　　一是加强国外技术法规和标准的跟踪，及时掌握国外法规和标准动态，建立健全对国外技术法规、标准的收集、研究机制，第一时间给企业提供信息，最大程度减少企业因国外技术性贸易措施造成的经济损失。 　　二是指导企业增强质量安全意识，健全和完善质量管理体系，规范内部管理。在目前我国绝大部分工业制成品已经调出法检目录的背景下，出口市场混杂，产品良莠不齐，企业更加需要从产品源头把牢质量关，不盲从进口商；要加强合同评审、产品设计和原辅材料检验等环节的控制，确保出口产品质量。 　　三是根据对国外技贸措施对出口影响的调查分析，组织对案例涉及企业采取相应应对措施。主要包括：对企业因不熟悉国外法律法规标准导致的通报行为，检验检疫部门要求企业加强国外法律法规学习，并有针对性地指导企业充分理解相应产品欧盟标准要求；对企业由于随意选择材料、产品工艺质量原因导致的国外通报，检验检疫部门要求企业规范产品原材料控制管理，优化产品工艺，统一质量控制；对于欧盟通报信息有疑问、有错误或调查无果的情况，向欧盟通报反馈疑问、错误信息；对通报反应的普遍性问题进行分析研究，加强行业宣传，规范行业质量控制，提升行业质量控制意识和水平；对通报反映出违法行为，进行立案调查和处罚，并加强法治宣传和教育。 　　还有哪些方面值得加强 　　随着技术性贸易措施内容越来越广泛、表现形式越来越多样，新的风险点层出不穷，监管部门有必要从以下方面加强工作： 　　一是加强风险评估工作。通过对2013年和2014年通报案例分析发现，部分通报超出法规依据要求的范围。如欧盟层面并未发布针对金属食品接触材料的法规，而成员国层面的法规，如意大利部长令DM21/03/73esmi仅对铬、镍、锰等元素迁移量进行了限量要求，并未对其他金属元素迁移量规定限量要求，但在通报中却频频出现通报钴、铅、锌、铜、铁迁移量超标的情况。由此可见，欧盟成员国对食品接触产品的监管并不局限于已发布的法律法规，也可能根据相关评估报告，确定对产品是否存在安全隐患下判断、并采取撤市等强制性手段。这类通报应对起来相对被动。政府监管部门有必要依托技术机构，加强风险评估和预测，努力变被动为主动。 　　二是加强技术沟通。一方面是加强检测方法交流，以便更好评估产品是否已满足欧盟规定要求。另一方面是加强对尚未成为法律法规控制内容的风险评估，并研讨其适用性和普遍性。 　　三是健全我国食品接触产品的标准体系、检测方法，加速我国食品接触产品标准体系、检测方法与欧盟衔接，进一步完善国内现行法规、标准体系，使之有利于食品接触产品质量安全水平的提升。 　　四是加强对高风险产品与高风险市场通报的动态分析，及时发布预警信息，不断提高国内企业对该类产品的出口把关控制力度和水平。 　　外贸企业遭遇技术性贸易措施的原因大致为：一是出口企业对产品安全质量要求了解不充分，未按输入国强制性法规标准组织生产；二是出口生产企业工艺技术能力薄弱，对于材料选择和工艺技术控制缺乏有效方法；三是部分外贸经营企业和生产企业安全质量意思淡薄，对国外强制性技术法规要求不够重视。在此，特意要针对企业方面提出如下几方面的建议。 　　一是加强供应商管理，重点把好原料关。大部分食品接触产品生产企业对生产原料的加工仅涉及到吹塑、注塑、装配等过程，基本不影响产品的化学性质，因此对原料的管理就成为控制成品安全卫生项目是否合格的关键因素。二是加强对产品特性研究，重点监控关键控制点。不同的工艺和生产助剂的选择都会对食品接触产品的元素迁移量产生明显的影响。生产企业要对关键工艺进行重点监控，确定关键控制点，编制管理文件并有效实施，各质控点要按相关程序文件及作业指导书进行操作并作记录。三是重点研究通报敏感国家的技术法规和要求。以意大利为例，该国对不锈钢中铬、镍迁移限量比其他国家要严格得多，这也是我国遭欧盟通报的金属制品中，出口意大利的产品占绝大多数的原因之一。因此，相关出口生产企业应当重视对意大利相关技术法规和要求的收集，积极与意大利客户联系，了解意大利对金属制品的相关限量要求，严格原料控制、改进生产工艺，使产品质量满足进口国的要求。四是加强与相关政府部门的有效沟通和信息交流。     免责声明：本网转载上述内容，对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性、完整性、合法性、可操作性或可用性承担任何责任，仅供读者参阅。